«СОЮЗЦЕМЕНТ» представил исследование незаконного оборота цемента и бетона по итогам 2024 года | новости о цементе

Научно-исследовательская работа «Результаты оценки эффективности введения обязательной сертификации цементов и декларирования соответствия смесей бетонных в РФ за период январь – декабрь 2024 года» подготовлена Ассоциацией по техническому регулированию «АССТР» по инициативе НО «СОЮЗЦЕМЕНТ». По ее данным, объем предполагаемого незаконного оборота цемента в 2024 году составил 12,1 млн тонн, что в процентном отношении к объему произведенного цемента составляет 19,1% (доля на 3% ниже, чем в 2023 году).

Цемент - базовый строительный материал, от которого зависит безопасность зданий и сооружений. Фальсификат несет прямую угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому в 2016 году была введена обязательная сертификация цемента (комплексная многоуровневая система, включающая оценку соответствия и постоянный строгий контроль за производством и готовой продукцией, гарантирующий качество и безопасность стройматериала). Незаконный оборот нарушает права потребителей (не соответствующие требованиям, растрескавшиеся, шелушащиеся, имеющие химический или радиационный фон конструкции придется демонтировать и возводить новые). Кроме того, он наносит ущерб отрасли (за 2024 году оценен «АССТР» в 91,6 млрд руб., что особенно критично для добросовестных производителей на фоне падающего рынка), а также государству.

Обязательная сертификация, действуя одновременно с инспекционным контролем на границе каждой партии цемента, ввозимого из-за пределов ЕАЭС, и государственным контролем и надзором, позволила сократить объем фальсификата с 18% в 2015 году до 5,6% в 2020 году.  В связи с «регуляторной гильотиной» госконтроль был упразднен, также перестал действовать инспекционный контроль на границе, что привело к росту объема незаконного оборота цемента в 2021 году до 21,3%. Эта доля оставалась примерно на одном уровне в последующие два года. По итогам 2024 года отмечено снижение объемов незаконного оборота цемента до 12,1 млн тонн с 13,7 млн тонн в предшествующем году.

«Основные факторы, определившие эту тенденцию, - возвращение госконтроля за оборотом цемента Росстандарту в порядке эксперимента, активное участие в нем НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» и членов организации, контроль за органами по сертификации со стороны Росаккредитации. Если в последующем Росстандарт и Росаккредитация будут выявлять и пресекать факты незаконного оборота цемента, в 2025–2026 годах может быть достигнуто дальнейшее снижение его доли в РФ, что, в свою очередь, покажет эффективность и результативность государственного контроля, - комментирует президент Ассоциации по техническому регулированию «АССТР» Любовь Бондарь.

В рамках исследования проведены проверочные закупки в магазинах розничной торговли крупных торговых сетей и на ведущих маркетплейсах. Анализ результатов испытаний закупленного цемента показал, что 77% образцов не соответствуют требованиям национальных стандартов, включая требования к маркировке продукции, и не имеют действующих сертификатов соответствия. Фальсификат – это прежде всего смесь из цемента, пыли, песка и добавок в пропорциях, не отвечающих требованиям стандарта, изготовленная и упакованная в кустарных условиях. Часто в этом случае на таре не указан производитель и обозначения марок цемента по ГОСТ. Нередко поддельный цемент маскируют под строительные смеси, хотя это совершенно иной продукт другого назначения. Из типичных нарушений – завышение класса прочности, нарушение условий хранения продукции и сроков годности. Также в незаконном обороте находится цемент, завезенный в РФ без необходимых документов, прежде всего сертификатов соответствия. По данным «АССТР», участились случаи продажи цемента и на рынках, и в магазинах, и в торговых сетях без сопроводительной документации от изготовителя продукции (в связи с чем потребителям рекомендуется перед покупкой ее обязательно проверять).

Реестр аккредитованных лиц Росаккредитации содержит информацию о 15 действующих органах по сертификации, в область аккредитации которых включен цемент. По отношению к 2023 году общее число органов по сертификации не изменилось, при этом у двух из них действие аккредитации прекращено по жалобам НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» на нарушения. Исследование показало: число сертификатов на цемент, поставляемый на территорию РФ из других стран, выросло почти на 50% (в 2024 году на импортный цемент из третьих стран оформлено 87 сертификатов соответствия, всего в РФ их выдано 518). В частности, если в 2023 году из Ирана в Россию цемент поставляли 15 заводов, то в 2024 году - 18 заводов. В 2023 году было 23 юридических лица, которые являлись уполномоченными изготовителями из Ирана на сертификацию цемента, в 2024 году их число увеличилось до 30. В 2023 году в Россию поставляли цемент с 2 заводов Китая, в 2024 году их количество увеличилось до 5.

 «Представленная статистика демонстрирует острую необходимость проведения инспекционного контроля каждой партии цемента, ввозимого из-за пределов ЕАЭС. Эта мера поможет защитить граждан от серого импорта, опасного для жизни и здоровья, – подчеркивает исполнительный директор НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» Дарья Мартынкина. – Нам также известно о случаях ввоза несертифицированного цемента из Казахстана, которые до сих пор остаются безнаказанными. Для решения данной проблемы, привлечения к ответственности недобросовестных продавцов и пресечения деятельности кустарных производств необходимо совершенствование механизмов государственного контроля. К примеру, распространены случаи, когда прокуратура отказывает подразделениям Росстандарта в согласовании внеплановых проверок, необходимых для принятия мер по выявленным нарушениям. Важно закрепить регламентные процедуры, устанавливающие единый порядок сбора и подготовки материалов, запрашиваемых прокуратурой для согласования проверки. Кроме того, мы предлагаем внести в законодательство норму, согласно которой тарированный цемент, предназначенный для реализации через торговые сети, должен поставляться только юридическим лицом, имеющим действующий сертификат соответствия».

Также в исследовании представлена аналитическая информация по результатам оценки соответствия бетонных смесей. Проведенный анализ показал, что в 2024 году зарегистрировано 2703 деклараций, из которых 50% (1350 штук) приняты с нарушениями обязательных требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.21 № 1265. Основные нарушения: недостоверная и/или неполная идентификация продукции, неверный выбор схем декларирования соответствия. Из этого следует, что испытания бетонных смесей не проводились или проводились не в аккредитованной испытательной лаборатории, не в собственной лаборатории изготовителя.

«Так как декларирование соответствия бетонных смесей осуществляется на основании собственных доказательств изготовителя, считаю необходимым усилить форматно-логистический контроль при регистрации деклараций о соответствии со стороны Росаккредитации. Кроме того, при доработке ФГИС Росаккредитации необходимо учесть нарушения при регистрации деклараций на бетонные смеси», - подчеркнула Любовь Бондарь.

Справка

Союз производителей цемента «СОЮЗЦЕМЕНТ» (НО «СОЮЗЦЕМЕНТ»), созданный для представления и защиты интересов, достижения общих целей предприятий цементной отрасли, учрежден в 2002 году. За прошедшее время в его состав вошли ведущие производители цемента Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Сегодня суммарная доля мощностей участников Союза на рынке ЕАЭС составляет 65%, на рынке Российской Федерации – 73%. В состав отраслевого объединения входят более 45 цементных заводов, мощность которых превышает 100 млн тонн цемента в год.

Ассоциация по техническому регулированию «АССТР» 15 лет ведет диалог с властью, обществом и бизнесом по формированию общественного мнения по вопросам технического регулирования, аккредитации и оценки соответствия. Сегодня Ассоциация объединяет аккредитованные Росаккредитацией органы по оценке соответствия, основным видом деятельности которых является удостоверение соответствия качества и безопасности продукции и процессов ее производства требованиям технических регламентов, документов по стандартизации, условиям договоров.